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将国家利益写进国际贸易规则

发布时间:2020-07-13 10:48:42 阅读: 来源:门禁机厂家

记者在广州海关大楼见到甘露时,她刚从位于比利时布鲁塞尔的世界海关组织(WCO)总部归来。

11月27日,WCO协调制度审议分委会第46次会议在WCO总部顺利结束,会上确定了2017年版《协调制度》修订目录,其中我国海关提出的为“辅酶Q10”和“三氯蔗糖”等产品拆分子目、为“竹藤产品修改协调制度目录”等议题,悉数获得通过。上述修订将提交2014年3月举行的协调制度委员会会议正式审议通过。

“这是我国海关在本次WCO《协调制度》修订审议循环中取得的实质性成果,标志着我国在参与国际规则制订上获得了更大的话语权。”甘露说,上述修订将有助于我国相关产业突破国际贸易壁垒,为我国产品出口竞逐国际市场赢得更大空间。

协调制度,这个乍听上去有点费解的名词,有个形象的别称——国际贸易的共同语言。

比如说,世界各国生产的商品千差万别,在出口其他国家时,应该对应哪一项关税?适应哪一种管理政策?协调制度就是为每一件关税产品制定一个单一的6位数编码,并且进行统一分类管理,它的分类目录计划几乎涵盖了全球所有贸易商品。1992年6月,中国加入协调制度公约。从此,中国跟其他国家的谈判才有了共同语言,这也是中国入世谈判的基础。

“协调制度说到底就是一个商品目录,目录就是规则。”甘露说,“我们每年参加协调制度委员会,其实就是参与游戏规则的制定和修改。各国都有自己的利益,因而对关税产品的分类有不同的看法。大家根据各自的产业利益,把自己的理念体现在协调制度里面,就是把国家利益写进了国际贸易的游戏规则。”

商品归类背后是巨大的经济利益

“不同的归类,对应的是各国的不同的关税,以及不同的管理政策。当一件新的商品归类被某个国家提交时,可能会遭到其他国家的反对。当争议产生时,协调制度委员会就相当于国际法庭,为各国提供技术层面的解释。”

对于甘露来说,这也是她第二次行使协调制度审议分委会副主席的职权。今年3月14日,在WCO协调制度委员会第51次会议上,甘露凭借出色的能力赢得国际海关专家的认可,当选为2013年度协调制度审议分委会副主席。

事实上,在当选为审议分委会副主席之前,甘露已经先后16次代表中国海关参加世界海关组织协调制度委员会会议及审议分委会会议,为我国在《协调制度》方面的事务争取话语权。她一年中的大部分时间,也是以海关关税三级专家的身份,在广州海关归类分中心工作。

甘露说,归类工作是海关几乎所有业务的基础,而每一件商品的归类背后,都牵涉到巨大的经济利益。

“不同的归类,对应的是各国的不同的关税,以及不同的管理政策。当一件新的商品归类被某个国家提交时,可能会遭到其他国家的反对。当争议产生时,协调制度委员会就相当于国际法庭,为各国提供技术层面的解释。”甘露解释,也因此,每次协调制度会议的唇枪舌战背后,经常隐藏着贸易战的影子。

比如这次刚获得修订通过的三氯蔗糖。三氯蔗糖是一种新型调味剂,具有无能量、甜度高等特点,是目前最优秀的功能性甜味剂之一,全球市场需求以每年20%的速度猛增。但中国企业在出口三氯蔗糖时屡遭各国商品归类不一致的困扰。我国海关会同有关部门经过深入产业调研,提出了为三氯蔗糖增设《协调制度》子目的建议。

根据行业统计,2012年三氯蔗糖全球贸易额达到4亿—4.7亿美元,我国目前该项产品出口已达2亿美元。因此,中方提案获得通过,将消除企业海外营销战略中因归类问题产生的不确定性,有助于企业突破国际贸易壁垒,对我国三氯蔗糖出口和相关产业发展必将产生重要影响。

又比如,《协调制度》的修订对于鼓励促进涉及环保产品贸易也有很大影响。甘露说,国际竹藤组织一直积极鼓励把竹藤产品作为天然木材的替代品,鼓励扩大竹藤产品国际贸易,以有效保护全球森林资源。我国是世界竹类资源最丰富的国家,也是世界竹制品生产大国。为此,我国海关联同国际竹藤组织向WCO提出了关于为竹藤产品增设子目的建议。该议题获得各国支持通过,既有助于我国竹藤产业发展,又契合全球环保主题,树立了我国关注环境保护的良好大国形象。

参与国际事务 中国企业意识仍较薄弱

很多欧盟国家的工业界对于世界海关组织讨论的议题也是跟得很紧,常出现某国代表上次会议上还表示赞成,下次会议立即倒戈的情况,就是缘于工业界提出了新的要求。在这方面,国内企业不太懂得利用机会行使权力。

事实上,在公众眼里,海关工作总是带有一丝神秘色彩,而协调制度审议则是更加专业的领域。身处其中,甘露如何看待她的工作?

据甘露介绍,WCO协调制度委员会每年举行两次大会,委员会又下设两个分委会:审议分委会和科学分委会。它们分别负责研究涉及协调制度商品目录的修改问题和有关的化学问题,凡是与这两方面有关的问题,都首先由这两个分委会分别提出意见,然后再报协调制度委员会审议通过。

每次去布鲁塞尔开会,甘露总是行色匆匆,行程长则20来天,短则一周时间,要讨论三四十个议题,每次开会前都要看完一大摞文件材料。因此在会场经常会看到一些有趣的场景:有些欧盟国家的老头用不惯电子文本,用拉杆箱拖着一箱材料就去了。

“如果说协调制度类似于联合国,那么主席和副主席,更像是会议的主持人。”甘露强调,作为中国代表,她只是一个发言人,在她背后是一个10多人的团队,由海关总署下属的归类技术委员会的相关人员组成。多年的工作经验形成了一套成熟的运行机制,她只是“站在了巨人的肩膀上”。

在参加过多次协调制度会议之后,甘露最大的感慨,就是中国企业在参加国际事务方面的意识仍然比较薄弱,“对于如何运用工具和规则来维护自己的利益没有明确的认识。”

让她印象深刻的是,有一次会议上日本提出要把清酒加入到酒类的产品目录中去,那家日本企业就在会场摆了一大桌各式各样的清酒,请各国代表品尝,品尝完才开始讨论。

此外,很多欧盟国家的工业界对于世界海关组织讨论的议题也是跟得很紧,一有意见马上反馈,所以经常会出现某国代表在上次会议上还表示赞成,下次会议立即倒戈的情况,就是缘于国内工业界提出了新的要求。在这方面,国内企业却不太懂得利用机会行使这方面的权力。

甘露说,她对“中国梦”的理解,就是“穷则独善其身,达则兼济天下”。作为个人,要对社会有贡献价值,从社会价值里体现个人成功。

“能当选为审议分委会副主席,对我个人也是一种认可和较高的荣誉,同时也是对我们的归类技术、语言能力、协调能力,以及对议事规则的掌握和熟悉的认可。”甘露说,作为国际组织的副主席,一定要不偏不倚,对不合理要求敢于拒绝,对于合理要求积极维护。她下一步,是想带出一支熟悉国际规则、善于运用规则,能为中国企业争取更多利益的团队。(记者 吴哲 实习生 林小玲)

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