信产部专家加速电信重组必要且急迫

据央视报道，国资委已对外发出重要信号，今年将积极推进国有经济布局和结构的战略性调整，优化国有经济布局，特别是提速对电信企业重组。对于此次加速电信业重组的背景以及重组方式，我们特别邀请了信息产业部电信研究院通信信息所高级研究员张晶进行解读。

记者：您认为此次提出加速电信业重组的主要背景是什么，是否电信业重组已近在眼前？

张晶：首先，此次加速电信业重组是在国资委计划对央企全面改革的大背景下进行的，作为国有资产的大管家，国资委计划“抓大放小”，减少央企的数量，提高大型企业的国际竞争力，这是与国际发展趋势一致的，也是提高我国企业综合国际竞争力的重要手段。电信业作为国民经济的基础性、先导性和战略性产业，以它作为改革的先头兵是必须且必要的。

其次，此次国资委提出加速电信业重组是顺应了我国电信业的发展趋势。值得注意的是，我认为国资委所说的电信业重组并不是专指运营业，但运营商重组则一定是电信业重组的重头戏。

最后，众所周知，我国电信运营市场目前并未形成有效的竞争格局，尤其是移动市场只有两家运营商，且运营商之间的竞争实力极不均衡，市场有效竞争严重不足，距离消费者福利最大化的目标也相距甚远。重组虽然不可能解决电信业发展中存在的所有问题，但无疑是迅速构建有效市场竞争格局的最佳手段，这也是业界对电信业重组的最大期待。

此外，3G这个具体而实在的问题也是促使电信业要加速重组的推动力量，2008奥运会已经近在眼前，为实现在2008奥运会上使用3G的承诺，今年必须开始3G牌照的发放和建网工作。3G牌照发放无疑是市场重组的一个契机，将3G牌照发放和企业重组结合已是业界的共识，从这点上看，电信业重组已是迫在眉睫。

记者：对该消息以及对国资委主任李荣融的讲话，您有何看法？

张晶：套用目前股市上最火的一个术语，我认为来自国资委的消息对电信业来说是个“利好”消息。电信重组已经被议论多年而迟迟未见动静，目前来自国资委的消息证实了管理层对电信业重组的决策已经明确，这对未来有效的市场竞争格局的构建，对电信运营及制造业长远发展战略的制定，对消费者来说都是个好消息。即使对于目前在移动市场占主导地位的中国移动来说，虽然重组可能会导致其相对垄断地位的缺失，但竞争对手的强大也有助于其竞争力的历练，有助于其企业整体实力的提高。

而且我认为“重组”二字就像悬在电信行业头上的一柄剑，近几年一直悬而未落，不仅电信运营企业，电信制造企业也是心思浮动，现在大局将定，也使各制造企业可早日明确其长远发展战略。

另外，电信业重组不是要“杀富济贫”，均贫富，而是要提高企业的国际竞争力，争创世界一流电信企业。我们还是谈运营业，与发达国家的电信运营企业相比，我国电信运营商在用户规模和网络规模上首屈一指，但在运营效率、创新能力、管理水平等方面还无法与国际一流企业竞争。

因此，我认为国资委的重组目的虽然是为了构建有效而均衡的市场竞争格局，但做法并不会给强大的企业弄一点难题，让它小下来，而是希望大的企业继续强大，并且让相对弱势的企业通过重组也强大起来，电信运营业重组的目标应该是3-4家强大的全业务运营商，并且在国际上要有一定的竞争力。

事实上，要利用重组来调整格局，必须将重组与建立全业务运营商结合。目前我国基础电信业务市场的全业务运营商只有中国联通一家，且中国联通是以提供移动业务为主，在固网方面的实力较弱，这与全球电信业发展潮流是不符的。新一轮的电信业重组，必将对现有市场资源重新合理配置，形成几家实力均衡的全业务运营商，从而构建起有效竞争的市场格局。

记者：您认为电信业目前重组的突出难题是什么？电信业重组从今年开始提速，您认为这次在重组的方式、模式和平台上可尝试哪些创新？

张晶：由于重组的传闻已久，业界对重组也有多种想象，我想可能很难再找出新的创新了。但是，由于重组拖了这么长时间，我认为重组已不应是单纯的企业重组，监管机构也应积极利用重组这个平台，将更多新的管制政策推出。重组只是为有效市场竞争格局打下基础，未来竞争格局的构建还需要更多有效的管制政策来保证。举个例子，欧洲的SMP(重大市场影响力)管制框架就是保证市场有效竞争、防止垄断的好办法，我们的行业监管机构可多借鉴国外先进的经验，并结合我国国情，推出系列适当的举措。

我认为重组最大的难题是人的问题，无论采用何种重组方案，重组都避免不了分拆和融合，其中最大的问题是人的融合，包括由人带来的企业文化的融合。众所周知，上一次电信业重组给中国网通带来的融合任务现在还在继续，网通内部的多次机构改革主要目的就是为了实现人的融合。这一次重组，我建议各企业在人的分拆融合方面有预先的准备，不要因为这个原因延缓了企业发展的脚步，实际上，中国联通在这方面已经做了些工作。

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